为持续深化“放管服”改革，创新监管方式，规范行政执法行为，促进执法公平、公正、公开，根据常熟市“双随机、一公开”监管联席办公室《betway必威体育汇总上报2023年度部门双随机抽查监管计划及对象库的通知》（常双监联席办〔2023〕1号）相关要求，现制定常熟市应急管理局2023年度“双随机、一公开”抽查计划，具体内容如下：
一、工作目标
动态调整随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法检查人员名录库，深入推进部门联合抽查，不断扩大与其他部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，使部门联合抽查成为双随机监管的主要方式。合理确定双随机抽查的对象和抽查比例、频次，提升随机抽查的靶向性、精准性，确保监管执法公平、公正、公开。抽查检查发现问题后续处理到位、联合惩戒到位，并将检查结果在江苏省市场监管信息平台上回填公示。
二、抽查范围和内容
根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《江苏省安全生产条例》等法律法规，主要围绕工贸企业、危险化学品领域生产经营单位及工伤事故单位进行“双随机”抽查。重点抽查下列事项：
（一）一般工贸企业检查事项
1．生产经营单位应当拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
2．生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划并对从业人员开展安全生产教育培训；
3．安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名；
4．生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；
5．事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报；
6．生产经营单位必须保证本单位安全生产所必需的资金投入和有效使用，并对因安全生产必需的资金投入不足所导致的后果承担责任；
7．是否存在有限空间作业情形及对应的安全管理措施是否到位；
8．是否对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测；
9．是否为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；
10．作业现场是否存在违反安全管理规定作业的行为；
11．特种作业人员是否持证上岗作业。
（二）危化品企业检查事项
1．危化品生产、经营许可证是否齐全，是否在有效期内，是否在许可范围内生产经营；
2．生产经营单位应当拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；
4．生产经营单位应当制定年度安全生产教育培训计划并对从业人员开展安全生产教育培训；
5．安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员安全生产教育培训考核档案，培训情况应当记入从业人员安全生产记录卡，并由从业人员和考核人员签名；
6．生产经营单位应当制定本单位的应急预案演练计划，根据本单位的事故预防重点，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练；
7．事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报；
8．生产经营单位必须保证本单位安全生产所必需的资金投入和有效使用，并对因安全生产必需的资金投入不足所导致的后果承担责任；
9．是否开展安全标准化创建及年度安全生产标准化评估和报备工作；
10．新改扩建项目是否履行“三同时”手续；
11．是否按规定配备注册安全工程师或注册助理安全工程师；
12．是否对铺设的管道进行标识；
13．是否将危险化学品储存在专用仓库内；
14．是否严格执行动火作业票证管理。
（三）工伤事故单位检查事项
1．是否按“四不放过”原则开展事故调查处理情况；
2．是否依法设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员情况；
3．建立、健全及落实安全生产责任制情况；
4．主要负责人、安全生产管理人员持证及履职情况；
5．从业人员三级安全教育和培训情况；
6．特种作业人员依法取得特种作业操作资格证情况；
7．为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品情况；
8．高处、吊装、动火、有限空间等危险作业管理情况；
9．委外作业管理情况；
10．危险化学品存储情况；
11．安全设备安装、使用、维护情况；
12．工业企业风险报告情况。
三、抽取比例
根据《常熟市2023年安全生产监督检查工作计划》（常应急〔2023〕13号），常熟市应急管理局针对工贸重点领域，计划联合betway必威体育常熟生态环境局抽查25家；危险化学品、医药领域联合betway必威体育常熟生态环境局抽查20家；工伤事故单位联合常熟市卫生健康委员会抽取35家，开展部门联合检查。
四、抽查方式
“双随机”抽查工作计划由基础科、危化科及应急管理综合行政执法大队组织实施，通过江苏省市场监管信息平台新建抽查任务，确定抽查事项、抽查对象范围、检查日期等，抽选检查对象和检查人员，检查人员不得少于两人。被抽选到的检查人员登录省市场监管信息平台认领任务，对抽选到的企业开展检查。部门联合抽查，由相应科室协同开展，常熟市应急管理局发起的联合抽查实施前，应当会同参与部门做好检查准备工作，由各相关部门通过省市场监管信息平台分别抽取至少一名执法人员组成联合检查组，会同参与部门制定联合抽查计划，明确抽查事项、抽查主体、抽取比例、结果录入、职责分工等，确定检查对象库、执法检查人员库。常熟市应急管理局被抽选到的检查人员登录省市场监管信息平台认领任务，对抽选到的企业开展联合检查。
五、工作要求
（一）加强组织领导。各科室、执法大队要高度认识“双随机、一公开”制度的重要意义，严格落实本计划的统一部署，确保本科室负责的工作落到实处。要加强对执法人员的教育培训，转变执法理念，不断提高执法能力，规范事中事后监管，落实监管责任，推进随机抽查制度化、规范化。
（二）严格执法纪律。执法检查人员对检查对象实施检查时，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取或收受检查对象的财物，不得谋取其他利益。对执法检查工作中失职渎职和违纪的，要依法依纪严肃处理。
（三）加强宣传培训。要加强宣传教育力度，推动柔性执法，精准执法。组织开展执法人员业务技能培训，全面提高执法人员执法能力和水平。加大对抽查操作人员和执法检查人员的培训力度，切实做到流程准确、执法严格、公示及时、指导到位。
六、信息公开
检查结束后，执法人员于10日内将检查结果录入江苏省市场监管信息平台，通过国家企业信用信息系统进行公示，如涉及行政处罚，及时通过“双公示”系统上传至“信用常熟”进行公示，接受社会监督。
