政府设立的职能机构

关于建立州直社会救助诚信制度的通知

（伊州民字[2016]17号）

2016年1月20日

州直各县市民政局、财政局：

为贯彻落实《伊犁州人民政府办公厅关于印发伊犁州直社会信用体系建设实施方案的通知》（伊州政办发[2015]71号）精神，推进社会保障领域信用建设，建立健全社会救助民生政策实施中各环节的诚信制度，进一步加强社会救助工作规范化管理，经研究决定，制定社会救助诚信制度并印发你们，请遵照执行。

一、目的意义

《社会救助暂行办法》（国务院649号令）明确了以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助为主体、以社会力量参与为补充的社会救助制度新格局。建立社会救助诚信制度，是贯彻落实《办法》，完善救助制度，规范救助程序、促进社会救助有序运行、健康发展的重要措施，也是倡导文明新风、建设诚信文化、构建和谐社会的客观要求。对于推进社会救助工作健康发展，打造社会救助工作全新形象，促进和谐、诚信建设，都具有十分重要的意义。

二、基本内容

（一）承诺对象

1、社会救助经办机构。包括：民政、卫生、教育、住建、人社、社会保险以及慈善等社会救助工作机构。

2、社会救助工作经办人员。主要是指在上述社会救助管理部门或机构中参与社会救助的具体工作人员。

3、申请或享受社会救助待遇人员。主要是指提出申请或已享受最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助的困难群众。

4、出具证明机构或个人。包括村（居）委会、乡（镇）人民政府、街道办事处以及涉及为申请救助对象出具各类证明的相关行政部门或个人。

（二）承诺方式

社会救助经办机构、社会救助工作经办人员、申请或享受社会救助待遇人员以及出具证明机构或个人，要分别签署诚信承诺书，以明确守法、守信、自律等方面自我约束和应承担的责任。

（三）承诺内容

1、社会救助经办机构

承诺依法行政。严格执行国家、自治区、县（市）社会救助法规，做到依法管理，依法办事。

承诺betway必威体育。实现社会救助政策、办理程序全公开，做到公正透明、“阳光操作”。

承诺责任到人。实行“首问责任制”，做到首问必答、首问必释、首问必果；推行“责任追究制”，做到谁审批、谁负责。

承诺接受监督。热忱欢迎广大服务对象、新闻媒体和社会各界提出批评指正。

2、社会救助工作经办人员

承诺服务优质。热情接待申请救助人员，认真耐心向群众宣传、解释社会救助政策。

承诺照章办事。严格按规定程序办理社会救助，做到公开、公正、公平。

承诺严守时限。按规定时限上报符合救助条件的申请人材料，按时完成调查。核实、评审工作。对不符合救助条件的居民，承诺书面答复，不口头答复。

承诺廉洁自律。不向申请人及其家属索拿卡要，不接受钱物，不接受吃请，不直接为本人家庭及其亲友办理社会救助。

3、申请或享受社会救助待遇人员

承诺如实向村（居）委会或乡镇（街道）提供家庭住址、家庭成员就业和家庭收入等真实情况，积极配合社会救助人员做好调查核实工作。

承诺一旦家庭住址、人员、收入等与享受社会救助相关事宜发生变化，一个月内主动向居(村)委会、乡镇（街道）报告。

4、出具证明机构（个人）

承诺如实出具社会救助申请人真实、准确的证明材料。

承诺主动配合社会救助工作人员核实申请人的收入、居住、就业变化情况，并提供相关的证明材料。

三、实施办法

（一）实行社会救助诚信公示制。社会救助机构、社会救助工作人员、申请或享受社会救助待遇人员以及出证机构（个人）签定诚信承诺书后，要进行公示，接受群众监督。

（二）建立社会救助诚信分级制度。引进具有相关资质的社会组织对诚信分级实施第三方评估，作为政府购买服务内容，财政予以支持。对社会救助工作人员、申请或享受社会救助待遇人员以及出证机构（个人），要建立诚信等级，作为管理和奖惩的依据。一年内未发现不诚信情况，诚信等级定为A，连续两年内未发现不诚信情况，升级为AA，连续三年内未发现不诚信情况，升级为AAA；发现一次不诚信情况，降级为E，发现二次降级为EE，发现三次降级为EEE。

（三）建立社会救助诚信备案制度。社会救助机构诚信档案由本级和上级民政部门分别存档并监督执行；社会救助工作人员诚信档案由本级和上级社会救助机构分别存档并监督执行；申请或享受社会救助待遇人员的诚信档案由村（居）委会存档并监督执行；出证机构（个人）的诚信档案由乡镇（街道）负责存档并监督执行。

（四）实行社会救助诚信奖惩制度。根据社会救助诚信等级，对申请或享受社会救助待遇人员以及出证机构（个人）和社会救助工作人员实行奖励或处罚。对诚信等级为A的申请或享受社会救助待遇人员，要及时表扬，并在政策许可的范围内给予优先照顾；对诚信等级为AAA类的出证机构（个人）和社会救助工作人员，可视其诚信情况作为社会救助规范化建设先进单位（个人）、社会救助工作先进县（市）以及州直社会救助工作先进个人评选的重要依据。对诚信等级为E级享受社会救助待遇人员，要及时给予警告；对诚信等级为EE级享受社会救助待遇人员，要加强监管力度，实行每月审核汇报；对诚信等级为EEE级享受社会救助待遇人员，要取消其救助待遇，6个月内不再受理申请。对诚信等级为E级的出证机构（个人），民政部门要及时上门提醒；对诚信等级为EE的出证机构（个人），民政部门要函告其上级主管部门，由主管单位追究相关人员责任；对诚信等级为EEE级的出证机构（个人），民政部门要认定其出具证明无效。对诚信等级为E级的社会救助工作人员，要责令其改正，并向申请人道歉；对诚信等级为EE级的社会救助工作人员，要给予通报批评；对诚信等级为EEE级的社会救助工作人员，可视情节轻重，给予行政处分，构成违法的交有关部门追究其刑事责任。各县市可根据实际情况，制定相应的奖惩措施。

四、工作要求

（一）提高认识，明确要求。建立社会救助诚信制度，对于增强社会救助机构、社会救助工作人员、申请或享受社会救助待遇人员以及出证机构（个人）的诚信观念，推动社会救助工作规范化建设，促进社会救助工作健康有序发展都具有重要意义。各级民政部门要充分认识认识到做好社会救助诚信工作的重要性和紧迫性，结合本地实际，抓紧制定社会救助诚信制度，认真组织开展好诚信管理活动。

（二）健全制度，规范管理。各级民政部门要以建立社会救助诚信制度为契机，进一步完善社会救助工作机制，不断提升社会救助管理水平。建立健全首问责任制、岗位责任制等责任追究制，全面落实工作人员岗位职责，切实做到依法行政、公开透明、服务热情。社会救助工作人员违规操作或不作为，致使困难群众对民政部门的行政行为不满意，可到上级民政部门或上级人民政府申请行政复议。

（三）精心组织，狠抓落实。各级民政部门要精心安排，严格组织，着力抓好社会救助诚信制度建设，建立健全诚信分级制度、备案制度、奖惩制度等辅助性制度，做到事事有法可依，有章可循。要充分利用报刊、广播、电视等媒体资源，在群众中广泛开展以诚信申请光荣、弄虚作假可耻为主旨的诚信教育活动，通过树立典型。表彰先进，用正确的舆论引导群众。严格落实奖罚措施，做到赏罚分明，确保社会救助诚信制度的顺利实施。各县市可根据附件承诺书样本制定本地的承诺书。

附件：

1、社会救助经办机构诚信承诺书（样本）

2、社会救助工作经办人员诚信承诺书（样本）

3、申请或享受社会救助待遇人员诚信承诺书（样本）

4、出具证明机构或个人诚信承诺书（样本）

5、社会救助对象诚信记录备案表（样本）

6、社会救助对象诚信情况记录表（样本）

附件1:

社会救助经办机构诚信承诺书（样本）

为了认真履行工作职责，为广大人民群众提供满意、周到的服务，我们决定向社会公开做出如下承诺：

1、依法行政。严格执行国家、自治区、自治州社会救助法规，做到依法管理，依法办事。

2、betway必威体育。实现社会救助政策、办理程序全公开，做到公正透明、阳光操作。

3、责任到人。实行“首问责任制”，做到首问必答、首问必释、首问必果；推行“责任追究制”，做到谁审批、谁负责。

4、接受监督。热忱欢迎广大服务对象、新闻媒体和社会各界提出批评指正

望广大群众予以监督，如有违诺行为，欢迎举报，我们将根据情节轻重给予效能告诫或党纪政纪处分。

县（市）或乡镇（街道）社会救助办（科）

年 月 日

附件2

社会救助工作经办人员诚信承诺书（样本）

为保证工作作风和服务质量使群众满意，现向群众郑重承诺：

1、服务优质。热情接待申请救助人员，认真耐心向群众宣传、解释社会救助政策。

2、照章办事。严格按规定程序办理社会救助，做到公开、公正、公平。

3、严守时限。按规定时限上报符合救助条件的申请人材料，按时完成调查。核实、评审工作。对不符合救助条件的村（居）民，承诺书面答复，不口头答复。

4、廉洁自律。不向申请人及其家属索拿卡要，不接受钱物，不接受吃请，不直接为本人家庭及其亲友办理社会救助。

望广大群众予以监督，如有违诺，按相关规定接受处罚。

承诺人：职务：

年 月 日

附件3

申请或享受社会救助待遇人员诚信承诺书（样本）

我自愿向村（居）委会和乡镇（街道）社会救助评议小组承诺：

1、申请社会救助待遇人员如实向村（居）委会或乡镇（街道）提供家庭住址、家庭财产、家庭成员就业及收入等真实情况，积极配合社会救助人员做好调查核实工作。

2、享受社会救助待遇人员每半年不少于一次将家庭财产及收入情况向村（居）委会和乡镇（街道）报告一次。

3、一旦家庭住址、人员、收入等与享受社会救助相关事宜发生变化，一个月内主动向乡镇（街道）报告。

对以上承诺如有违反，按照相关规定接受处罚。

承诺人：

年月日

附件4

出具证明机构（个人）诚信承诺书（样本）

本单位（人）自愿向乡镇（街道）社会救助评议小组承诺：

1、如实出具社会救助申请人真实、准确的证明材料。

2、主动配合社会救助工作人员核实申请人的收入、居住、就业变化情况，并提供相关的证明材料。

对以上承诺如有违反，按照相关规定接受处罚。

承诺单位（人）：

年 月 日

撰稿人：  褚衍新     编辑：王伟  审核：帕提曼·阿布都外力