betway必威体育betway必威体育2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2012年1月8日在市十四届人大五次会议上

市发展和改革委员会主任?? 谢鸣

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告betway必威体育2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2011年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2011年，面对严峻复杂的国内外经济形势，面对各种矛盾和困难，全市上下认真贯彻落实市委、betway必威体育的决策部署，紧紧围绕建设“三区三城”总目标，紧扣主题主线，加快转型升级，突出创新引领，着力改善民生，全市经济社会实现平稳发展，为“十二五”规划顺利实施奠定了良好开局，市十四届人大四次会议确定的主要预期目标除物价指数和进出口总额外，其他目标均顺利完成。

　　——地区生产总值突破1万亿元，预计达到10500亿元，按可比价计算同比增长12%，完成预期目标；

　　——地方一般预算收入1100.9亿元，增长22.2%，高于预期目标10.2个百分点；

　　——服务业增加值占地区生产总值的比重提高到42.6%，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高到38.1%，分别高于预期目标0.5个和4.3个百分点；

　　——全社会固定资产投资4502亿元，增长24.4%，高于预期目标6.4个百分点；

　　——社会消费品零售总额2830亿元，增长17.8%，高于预期目标0.8个百分点；

　　——进出口总额突破3000亿美元，增长9.8%，低于预期目标0.2个百分点；

　　——实际利用外资89.1亿美元，增长4.4%，完成预期目标；

　　——城镇居民人均可支配收入33070元，增长13.2%；农民人均纯收入17040元，增长16.3%，分别高于预期目标1.2个和4.3个百分点；

　　——城镇登记失业率为2.72%，超额完成预期目标；

　　——居民消费价格指数总水平涨幅为5.1%，高于预期目标1.1个百分点；

　　——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重2.45%，实现预期目标；

　　——单位地区生产总值能源消耗下降完成省定目标；

　　——化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量削减分别完成省定目标。

　　2011年全市经济社会发展呈现以下五方面的特点：

　　（一）经济结构在平稳发展中不断优化。新兴产业发展迅速。完成新兴产业投资861亿元，同比增长53.6%。实现新兴产业产值1.08万亿元，增长24.7%，增幅高于规模以上工业7个百分点。全市命名首批17个战略性新兴产业基地，拥有省级特色产业基地11家。服务业实现较快发展。完成服务业增加值4470亿元，增长13%以上。实现服务业投资2600亿元，增长27.2%，占全社会投资的比重超过57%。全市新增制造业分离发展现代服务业企业466家，累计738家。服务外包离岸执行额20.1亿美元，增长57.9%。全年新增各类金融机构60家，总数达到510家，实现金融业增加值600亿元，占GDP的比重提高到5.7%。文化产业实现增加值480亿元，增长25%，已形成以6大国家级文化产业示范基地为龙头的产业群。旅游业实现总收入1190亿元，增长17%，我市成为全国旅游标准化示范城市。节能减排取得实效。开展“能效之星”创建活动，实施主要污染物减排工程135项；新增循环经济试点企业70家，214家企业通过清洁生产审核；关闭125家化工生产企业，淘汰水泥生产能力380万吨、印染生产能力近5000万米；我市被列入国家首批餐厨垃圾无害化处理试点城市。

　　（二）创新能力在转型发展中稳步提升。我市科技创新综合实力连续第四年名列全省第一。全市财政科技投入53.2亿元，增长45.5%，带动全社会研发支出260亿元。全年新增省级以上高新技术企业430家，累计1347家；实现高新技术产业产值突破1万亿元，占规模以上工业产值的比重达到37.3%，提高0.7个百分点。中科院纳米所二期、中科院医工所二期、苏州国科数据中心一期等项目加快建设，国家首个纳米高新技术产业化基地落户工业园区，全市新增省级以上研发机构269家，国家级科技公共服务平台达到17个。全年专利申请量、授权量均列全国大中城市第一位，分别达到10万件和6.7万件。人才引进步伐加快。全市新增入选国家“千人计划”人才20人，累计达到50人，继续居全国地级市首位；入选省“双创人才”67人，累计达到205人。国家“千人计划”创投中心挂牌运作。

　　（三）改革开放在创新发展中继续深化。重点领域改革加快推进。城乡一体化发展综合配套改革深入实施，全市累计110多万农民实现了居住地转移和身份转变，88%的工业企业进入工业园，80%的承包耕地实现规模经营，43%的农民迁入集中居住点。第五批行政审批制度改革稳步推进，审批事项由2010年的554项削减到475项。全市所有政府办基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度，基层医疗卫生机构完成门急诊量增长29.6%，人均单次看病费用下降17.3%。金融创新成效显著。东吴人寿保险公司获批筹建，苏州产权交易中心和市信用再担保公司挂牌开业。全市新增上市公司18家，发行企业债券89亿元，创投机构管理资金规模超过500亿元。开放水平不断提高。一般贸易出口增长领先加工贸易，分别增长28.4%和3.6%；私营企业出口增长领先外资企业，分别增长32.2%和7.5%；新兴市场出口增长领先传统市场，对拉美、非洲等新兴市场出口增幅均超过25%。全年服务业实际利用外资占比达32.9%，同比提高5.6个百分点，新设地区总部及功能性机构项目45个。中方境外协议投资额达到7亿美元，增长48%；引进内资项目注册资本986.1亿元，增长30.3%。新增太仓港经济技术开发区、张家港经济技术开发区2个国家级开发区，累计达到10个。

　　（四）社会事业在协调发展中全面进步。教育事业优先发展。学前教育体系加快建设，新增省优质幼儿园18所，市优质幼儿园22所。入学制度改革得到深化，择校比例持续下降，70%以上外来务工人员子女进入公办学校就读。全市四星级高中占比达到61.1%，我市成为首批省职业教育创新发展实验区。公共文化体系加快完善。一批县级市（区）标志性文化设施相继建成，镇（街道）文化站和村（社区）文化活动室标准化建设达标率分别为90%和95%。吴文化考古研究获得重大成果，木渎春秋城址入选2010年全国十大考古新发现。古城墙保护性修复和古建老宅保护修缮等工程顺利开工，太湖文化论坛首届年会成功举办，我市成为国家首批公共文化服务体系示范区创建市。医疗卫生服务体系不断健全。苏大附一院迁建一期工程、苏大附儿院、市立医院本部门急诊楼建设有序推进；全市新增８家三级医院，建成５个国家级重点专科、２个省级临床医学中心；城乡医疗卫生服务体系建成率达100%。

（五）民生质量在和谐发展中持续改善。民生投入力度逐年加大，全年城乡公共服务支出占财政支出的比重达到69.5%。城乡就业保持稳定。全市新增就业17.3万人，苏州籍高校毕业生就业率达95.7%，城镇登记失业率保持低水平运行。社会保障能力增强。城镇职工五大社会保险覆盖率达到99%以上，城乡居民最低生活保障标准统一提高到每月500元，12.8万人实现农保转城保。全市共发放救助金17.8亿元，救助困难群众17.1万人次。住房保障工作力度加大。开工建设各类保障性住房39824套，完成年度计划的139%；虎丘地区、桃花坞地区综合整治和南环新村危旧房解危改造等一批重大民生工程按计划推进，实施城区居民家庭“改厕”7942户。民生服务措施落实到位。新建改建城乡农贸市场89家，重要民生商品价格采集系统上线运行，肉菜流通追溯体系初步建成；农村社区服务中心覆盖率超过98%，城乡公交一体化覆盖率达到100%。环境质量不断改善。全市集中式饮用水源水质达标率保持100%，市区环境空气质量优良率达到91.8%；出台全省首个湿地保护条例，水稻生态补偿实现全覆盖，我市创建国家生态市通过考核验收。

总的来说，2011年国民经济和社会发展计划执行情况良好，但经济运行也出现了一些新情况新问题，需要引起高度重视。一是财政、工业等部分主要指标增速呈现放缓趋势，保持经济平稳较快增长的压力加大；二是全市外贸下滑至个位数增长，且增幅持续低于全省和全国平均水平；三是企业经营压力较大，规模以上工业企业利润呈现负增长；四是推动物价上涨的因素仍然较多，稳定物价任务依然艰巨。

　　二、2012年国民经济和社会发展主要预期目标

　　综合分析，2012年宏观经济形势将更为复杂。从国际看，金融危机的深层次影响仍在继续，欧洲主权债务危机日趋恶化，全球大宗商品价格和主要货币汇率波动加剧，贸易和投资保护主义进一步抬头，全球经济下行风险加大。从国内看，影响国内经济的不确定性因素较多，经济增长稳中趋缓，物价指数稳中趋降，但宏观经济政策环境出现一些积极变化。从苏州看，我市步入经济发展的复杂时期和转型升级的关键时期，既要认清形势抢抓机遇，保持经济社会平稳健康发展，又要加快转型升级增强后劲，为率先基本实现现代化打好基础。

根据市委十一届二次全体（扩大）会议精神和“十二五”规划目标，结合经济发展环境分析，2012年全市经济社会发展主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长12%左右；

　　——地方一般预算收入增长13%左右；

　　——服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高5个百分点左右；

　　——全社会固定资产投资增长15%；

　　——社会消费品零售总额增长17%；

　　——进出口总额增长5%；

　　——实际利用外资与上年持平；

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%左右；

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；

　　——城镇登记失业率控制在4%以内；

　　——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.6%；

　　——单位地区生产总值能源消耗下降完成省下达的任务；

　　——化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减完成省下达的任务。

　　上述目标中，节能减排目标是约束性的，地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的。在目标安排上，着重突出“三个把握”：一是把握基调。坚持“稳中求进、好中求快”工作导向，进一步增强机遇意识，坚定发展信心，努力在稳增长中促“快转”，在调结构中促“快进”。二是把握协调。更加注重“三个统筹”，统筹速度与质量，统筹当前和长远，统筹经济发展和改善民生，不断增强持续发展能力。三是把握重点。围绕加快转型、稳定外贸、兴盛文化、广惠民生等重点，着力做好“三个服务”，服务于大局、服务于转型、服务于民生，推动经济建设和社会建设互动并进。现对主要预期目标作重点说明：

　　（一）betway必威体育经济发展预期目标

　　预期地区生产总值增长12%左右。主要基于三方面考虑：一是与“十二五”规划确定的地区生产总值年均增长12%左右的目标相衔接。二是与全省增长10%左右的预期目标相对应。三是与率先发展、转型发展、和谐发展相呼应。面对新形势新情况新挑战，我们既要贯彻落实好市委全委会精神，把稳增长、调结构、控物价更好地结合起来，努力保持经济平稳较快发展；更要充分利用国内外经济环境变化形成的“倒逼机制”，化挑战为机遇，加快结构调整、转型升级步伐，促进经济尽快走上内生增长和创新驱动的轨道，又好又快地推进现代化建设。

　　预期地方一般预算收入增长13%左右。主要基于以下考虑：一方面，我市经济运行的基本面良好，随着产业转型升级步伐的加快，经济发展的质量和效益有望得到进一步提高，为财政收入稳定增长奠定了基础。另一方面，去年城建税等政策性增收因素今年不复存在，受经济增速可能有所放缓等因素影响，财政收入增幅可能会有所回落；加上国家实施一系列的结构性减税政策，以及房地产市场的不确定性因素，加大了财政增收难度。为此，预期地方一般预算收入增幅高于GDP 1个百分点。

　　（二）betway必威体育三大需求预期目标

　　预期全社会固定资产投资增长15%。从当前形势来看, 投资不仅仍要承担推动我市经济增长的主动力，更要担负起结构调整的艰巨任务。为此，要在调整优化投资结构的前提下，积极扩大有效投入，集中精力抓好总投资7900亿元的230项重点项目建设，争取年内完成投资超过1600亿元。重点推进“三大领域”项目建设：即围绕构建现代产业体系，加快推进三星高世代液晶面板、丰田汽车研发中心、月亮湾总部集聚区、苏州科技城等项目建设，努力提高新兴产业和现代服务业投资比重；围绕“一核四城”发展新定位，加大滨湖新城、高铁新城、轨道交通、城市快速路等重大基础设施项目推进力度；围绕改善民生质量，集中力量抓好保障性住房、社会事业和城乡一体化等重大民生项目建设，城区开工建设保障性住房119万平方米，实施旧城区改造275万平方米（详见附表）。

　　预期社会消费品零售总额增长17%。目前，支撑城乡居民增收的因素正在减弱，特别是原有的扩大消费政策到期、房地产市场继续调整，消费保持较快增长存在诸多不确定性。为此，要努力提高城乡居民消费能力，稳定汽车、住房、通讯等热点消费，加快培育文化旅游、休闲养生、时尚精品等新兴消费。继续完善城乡商贸流通体系，精心打造一批特色商贸集聚区，积极发展电子商务、消费信贷，不断优化消费环境，促进消费规模持续扩大。深入实施旅游业全面提升计划，加快文化与旅游融合发展，努力扩大旅游消费。

　　预期进出口总额增长5%，实际利用外资与上年持平。当前，全球经济下行风险加剧，外需萎缩趋势明显，开放型经济发展形势不容乐观。为此，要千方百计保市场、保订单，鼓励和引导企业开发新产品、拓展新市场，努力保持外贸进出口平稳增长。同时，加快转变外贸发展方式，抓好出口基地和出口品牌建设，提升一般贸易、服务贸易比重。积极引入战略性新兴产业大项目和高端服务业态，重视引进区域性、功能性总部，着力提高新兴产业和现代服务业的利用外资比重。加快推进开发区转型升级，更加积极地实施“走出去”战略。

　　（三）betway必威体育转型升级预期目标

　　预期服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点。日前公布的《江苏省基本实现现代化指标体系》，明确服务业占比达到53%以上的奋斗目标，这对我市“十二五”发展服务经济提出了更高的要求。按照“时间倒排、任务倒逼”工作要求，提出今年服务业增加值占地区生产总值的比重为44%以上、同比提高1.5个百分点的目标。为此，要继续加强政策引导，加快发展现代服务业，重点抓好服务业重点项目建设和重点企业培育，积极争取现代服务业示范区和服务业综合改革试点，推动服务业跨越发展。

　　预期新兴产业产值占规模以上工业总产值的比重提高5个百分点左右。我市新兴产业步入快速扩张期，去年全市新兴产业投资增幅超过50%，预示着今年新兴产业产值仍将有较大的产出。今年要继续狠抓大项目建设，加快推进单体投资5亿元以上的新兴产业项目建设，争取早日竣工投产；狠抓载体建设，加快培育液晶面板、集成电路、机械制造等千亿级产业集群，努力打造新兴产业特色集群、特色基地。同时，要加快实施“万企升级”计划，加快培育地标型企业，组织实施“两化融合”（工业化与信息化融合）工程，采用高新技术、先进设备改造提升传统产业。

　　预期全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重提高到2.6%。创新发展是我市“十二五”发展的主旋律，其中科技创新更是创新发展的持续动力。为此，要持续增加创新投入，进一步创新财政科技经费的支持方式，加快形成多元化科技投入体系。围绕建设苏南自主创新示范区，大力构建创新载体，积极培育创新型企业，加快推动科技与金融紧密结合，努力打造创新型经济发展高地。更加注重人才支撑作用，力争入选国家千人计划、省双创计划人数再有新突破。

　　作为两大约束性指标，单位地区生产总值能耗下降，及化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放总量削减每年目标任务均由省分解下达，我市的节能减排目标为完成省下达的任务。为此，要加强项目源头管理，强化规划和项目的环评审批及环保验收管理，全面开展固定资产投资项目的节能评估工作；组织实施节能重点技改项目，加快推进循环经济试点工作，促进低碳绿色发展。加强环境保护，推进实施大中湖泊、主要河道的水环境综合整治；深入开展工业废气、扬尘、机动车尾气、有机废气综合治理。加快构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系，努力打造生态宜居城市。

　　（四）betway必威体育民生改善预期目标

　　预期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%左右，高于GDP增幅 1个百分点。这样安排既体现率先基本实现现代化的现实需要，更体现人民幸福指数走在全国前列的目标要求。为此，要全面实施城乡居民收入6年倍增计划，逐步实现“两个同步”（城乡居民收入与人均地区生产总值增长基本同步，劳动报酬增长与劳动生产率提高基本同步）。适时提高职工最低工资标准，推行工资集体协商制度。加快构建城乡一体的社会保障体系，在去年实现城乡低保并轨基础上，实现城乡社会养老保险并轨和居民医疗保险并轨。加大保障性住房建设力度，扩大保障性住房的受益面。切实保障市场正常供应和物价稳定，将居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右。

　　预期城镇登记失业率控制在4%以内。为此，要实施更加积极的就业政策，深入推进城乡就业和社会保障一体化建设，继续创建充分就业社区和充分就业村，对城镇零就业家庭实行动态清零；积极开展就业再就业援助推进行动和大学生就业促进行动，确保苏州籍高校毕业生就业率持续保持95%以上。大力整合各类创业政策、资金、服务平台和信息资源，年内建成国家级创业型城市。加快完善职业培训制度，着力提升劳动者的实际就业能力和岗位转换能力，全年免费培训城乡劳动者30万人。

附表

2012年度betway必威体育城区保障性安居工程和旧城区改建项目征收计划表

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