——2013年1月7日在市十五届人大二次会议上

　　市发展和改革委员会主任   游膺

各位代表：

　　我受市人民政府委托，向大会报告betway必威体育2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、2012年国民经济和社会发展计划执行情况

　　过去的一年，面对严峻复杂的国内外经济形势，全市上下在市委、betway必威体育的正确领导下，围绕建设“三区三城”总目标，紧扣主题主线，立足稳中求进，统筹做好稳增长、促转型、惠民生各项工作，全市经济社会保持了持续平稳较快发展的良好态势，基本完成了市十四届人大五次会议确定的主要预期目标。

　　—— 地区生产总值1.2万亿元，按可比价计算同比增长10%，低于预期目标2个百分点；

　　——地方公共财政预算收入1204.3亿元，增长9.4%，低于预期目标3.6个百分点；

　　——服务业增加值占地区生产总值的比重提高到44.2%，新兴产业产值占规模以上工业产值的比重提高到43%，与上年相比分别提高1.5个和5个百分点，完成预期目标；

　　——全社会固定资产投资5265亿元，增长17%，高于预期目标2个百分点；

　　——社会消费品零售总额3254亿元，增长15%，低于预期目标2个百分点；

　　——进出口总额3060亿美元，增长1.6%以上，低于预期目标3.4个百分点；

　　——实际利用外资90.8亿美元，增长1.9%，完成预期目标；

　　——市区居民人均可支配收入38000元，农民人均纯收入20000元，均增长14%以上，完成预期目标；

　　——城镇登记失业率控制在2.7%，完成预期目标；

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在2.7%，低于预期目标1.3个百分点；

　　——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重为2.6%，完成预期目标；

　　——单位地区生产总值能源消耗下降完成省定目标；

　　——化学需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等主要污染物排放量削减完成省定目标。

　　2012年全市经济社会发展呈现以下六方面的特点：

　　（一）产业转型成效显现。先进制造业保持较快增长，全年战略性新兴产业实现产值1.3万亿元，占规模以上工业产值的比重达到43%，其中生物技术和新医药、软件和集成电路、高端装备制造等行业产值增幅超过15%。全年新增国家级新型工业化产业示范基地1家、省级新型工业化产业示范基地6家，累计分别达到3家和9家。传统产业加快改造提升，全市技术改造投资1494亿元，占工业投资的比重达到68.7%。服务业发展态势良好，全年服务业增加值增长12%，省市两级服务业集聚区达到70个，认定首批总部企业49家，制造业分离发展服务业企业累计超过1000家。生产性服务业加速发展，苏州港实现货物吞吐量4.27亿吨，集装箱运量587万标箱，分别增长12.4%和25.2%；新增各类金融机构75家，总数达到605家，全社会融资总量4000亿元；服务外包接包合同额56亿美元，离岸执行额30.6亿美元，分别增长56.8%和52%。农业现代化进程加快推进，“四个百万亩”空间布局抓紧落实，累计建成万亩现代农业园区26个、千亩园区80个，总面积超过71万亩。

　　（二）需求结构有效改善。消费市场稳定增长，时尚、文化、养老、健身等消费渐成热点，网络购物、无店铺销售、仓储式销售等新兴业态发展迅猛，全年网上交易额增长30%以上。旅游消费持续活跃，全市实现旅游总收入1400亿元，增长17%，接待境内外游客8875万人次，增长10%。投资结构不断优化，完成新兴产业投资1128亿元，增长31.1%；服务业投资3072亿元，占全社会投资的比重提高到58.3%；民间投资完成2960亿元，增长22.5%，高出外资投资增速12.3个百分点。全市230项重点项目完成投资1520亿元，奇瑞捷豹路虎汽车等一批项目提前开工,金鸡湖金融商贸区等一批项目超序时进度。外贸发展方式加快转变，一般贸易出口增长12%，占出口总额的比重达到25.6%，同比提高1.9个百分点；服务贸易、保税物流贸易实现较快增长，加工贸易增值率达到83.8%。引资质量稳步提高，新设地区总部及功能性机构45家，服务业、新兴产业实际利用外资占比分别提升至33%和38.5%。“走出去”战略成效显著，中方境外协议投资额达到12亿美元，增长71.3%,连续九年保持全省第一。吴中经济开发区晋升为国家级开发区。

　　（三）创新能力明显提升。我市科技进步综合实力连续五年名列全省第一。全年落实企业研发费加计扣除金额达42.5亿元，折合减免企业所得税10.6亿元，争取国家、省级科技经费超过12亿元。全市新增省级以上高新技术企业588家、省民营科技企业790家，累计分别达到1864家和5653家；高新技术产业实现产值1.17万亿元，增长11%，占规模以上工业产值的比重达41%。企业创新主体地位不断增强，新增省级以上企业技术中心43家，累计176家，新增省级以上工程技术研究中心109家，累计337家，全市外资研发机构达到243家，内资大中型工业企业研发机构建有率达到80%。国家专利审查协作江苏中心投入运行，我市成为首批国家知识产权示范城市，全年专利申请量和授权量分别超过13.8万和9.6万件，继续位居全国大中城市首位。人才强市战略深入实施，新增国家“千人计划”人才51人，累计105人，新增省“双创计划”人才96人，累计301人，新增市“姑苏领军人才计划”人才118人，累计347人，苏州已成为高层次人才的创业首选地之一。

　　（四）城乡统筹加快推进。城市功能日趋完善，轨道交通1号线正式投运，2号线实现“轨通”，火车站地区综合改造工程基本完成；苏虞张快速通道北段工程建成通车，南环西延、东环南延等内环放射线加紧施工，中环快速路正式启动；国内规模最大的城市综合体项目“苏州中心”开工实施，滨湖新城、高铁新城加快建设。古城保护进一步加强，相门、平门、阊门段古城墙修复完工，石湖景区一期建成开放，“两河一江”环境综合整治提升工程全面启动，虎丘地区综合改造、桃花坞历史文化片区综合整治保护利用、古建老宅保护修缮等工程顺利推进。城乡一体化综合配套改革取得新进展，全市新增农村新型合作经济组织431家，累计达到3928家，持股农户所占比重提高到96%；农村集体资产突破1200亿元，增长14.2%；90%的农村工业企业进入工业园，48%的农民实现集中居住，88%的耕地实现规模经营。农村面貌和人居环境明显改善，累计10117个自然村完成村庄环境整治任务，实现两年任务一年完成。

　　（五）生态建设取得实效。节能减排扎实推进，积极开展“能效之星”创建活动和万家企业节能低碳行动，创建三星级以上企业200家，实现节能量100万吨标煤。落实最严格的污染排放标准和环保准入门槛，全市拒批“两高一资”项目投资额超过20亿元，实施174个减排项目，关闭化工、印染企业12家、小火电1家。加快发展循环经济，出台实施《“十二五”循环经济发展规划》，我市被列为国家资源综合利用“双百工程”示范基地；全市339家重点企业通过清洁生产审核，累计达到1050家，居全省前列。生态环境不断优化，城乡水环境整治力度加大,全年共完成110条城区河道清淤和244条农村黑臭河道整治任务；城镇生活污水处理率达到95%，农村生活污水处理率达到60%，集中式饮用水源地水质达标率保持100%。“绿色苏州”建设加快推进，市区新增绿地450万平方米，新增林地绿地20万亩，全市陆地森林覆盖率提高到27.8%。苏州成为全国生态文明建设试点地区，并获批开展国家低碳城市试点，全国生态市创建和国家环保模范城市复核实现“满堂红”。

　　（六）民生保障力度加大。就业促进政策深入实施，全市新增就业16.8万人，苏州籍高校毕业生就业率达96.6%，连续6年实现零就业家庭动态清零，我市入选首批国家级创业型城市。社会保障体系不断完善，城乡养老保险和居民医疗保险全面并轨，吴中、相城区社会保险和市本级实现并轨，城镇职工五大保险覆盖率和基金征缴率保持在99%以上；城乡居民最低生活保障指导标准由每人每月500元提高到570元。各项社会事业协调发展，积极创建全国首个义务教育发展基本均衡地级市，新改扩建中小学、幼儿园137所，基本完成中小学校舍安全工程；十大文化工程启动实施，公共文化服务能力得到加强，全市镇（街道）、行政村（社区）综合文化设施达标率分别达100%和90%；建成2个国家级示范社区卫生服务中心，镇村卫生机构全部达到省定建设标准。十大类38项民生实事全面完成，全年新增养老床位8355张，开工建设保障性住房3.7万套，竣工2.5万套，南环新村新建住宅封顶，第二批危旧房改造工程启动实施，完成城区居民家庭“改厕”8739户，启动城中村（无地队）改造17个。

　　总的看，2012年我市经济社会发展态势良好，经受住了外部经济环境复杂变化的考验，成绩的取得来之不易。但同时，在计划执行过程中经济社会发展出现了一些新情况新问题。一是保持经济平稳较快增长的压力加大。受国际市场需求持续低迷等因素影响，开放型经济和实体经济面临更大困难，地区生产总值、地方公共财政预算收入、进出口总额、社会消费品零售总额增速放缓，未能完成年度预期目标。二是产业转型任务艰巨。新兴产业、高技术产业发展总体缺乏核心技术、自主品牌和龙头企业，附加值有待进一步提高；现代服务业尤其是新兴服务业亟待加快培育壮大。三是民生保障工作繁重。虽然近年来保障和改善民生工作力度持续加大，但与群众的期盼和日益增长的需求相比还存在差距。为此，在今后工作中都需要我们不断解放思想，深化改革开放，着力加以解决。

　　二、2013年国民经济和社会发展主要预期目标

　　综合分析判断，2013年经济形势总体上将略好于上年，但经济运行的复杂性、严峻性不可低估。从国际看，世界经济低速增长态势仍将延续，各种形式保护主义明显抬头，潜在通胀和资产泡沫的压力增大，全球经济走势依然充满变数。从国内看，尽管经济增长的动因有所减弱，但总体看，我国仍处在工业化、城市化、消费结构升级、收入较快的增长阶段，且一些新的增长拉动因素正在形成，经济发展基本面仍然向好。从本市看，苏州经济正处于结构转型的关键时期，在平稳发展中加快转型的任务十分艰巨，同时也面临苏南现代化建设示范区的推进实施、区划调整后新一轮城市功能提升等发展机遇，将为全市推进创新驱动、转型发展注入新动力。

　　根据市委十一届四次全体（扩大）会议精神和“十二五”规划目标，结合经济发展环境分析，2013年全市经济社会发展主要预期目标如下：

　　——地区生产总值增长10%；

　　——地方公共财政预算收入增长10%；

　　——服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重各提高２个百分点左右；

　　——全社会固定资产投资增长15%左右；

　　——社会消费品零售总额增长16%左右；

　　——进出口总额增长3%左右；

　　——实际利用外资与上年基本持平；

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上；

　　——居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右；

　　——城镇登记失业率控制在3.5%以内；

　　——全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%；

　　——单位地区生产总值能源消耗下降完成省下达任务；

　　——化学需氧量、二氧化硫、氨氮及氮氧化物等主要污染物排放量削减完成省下达任务。

　　上述目标中，节能减排目标是约束性的，地区生产总值增长率等目标是预期性、导向性的。在目标安排上，突出“三个注重”：一是注重转型发展，把工作着力点进一步放到调结构、转方式、增效益上来，努力提高经济发展的质量和效益。二是注重民生发展，确保实现“两个同步”，着力提高人民群众的幸福指数。三是注重协调发展，既要最大限度地保持经济稳定发展，又要着眼为率先基本实现现代化目标打好基础。主要预期目标说明如下：

　　（一）betway必威体育经济发展预期目标

　　预期地区生产总值增长10%。主要基于以下两方面考虑：一是现实发展的需要。在世界经济持续低迷、国内经济企稳回升基础仍待稳固，以及我市转型发展任务加重的背景下，提出10%的经济增长目标，有利于增强发展信心、稳定社会预期，有利于扩大城乡就业、保障改善民生。二是提升质量的需要。经过多年的快速发展，苏州经济已进入转型升级的关键期，加快结构调整、追求质量效益是“十二五”发展的核心任务。提出10%的经济增长目标，可以为全市结构调整和转型升级提供良好环境，引导全市各方面下更大功夫推进经济发展方式转变，下更大功夫提高经济发展的质量和效益，切实增强发展的协调性和可持续性。为此，要在保持总量、优化结构和提高效率的前提下，正确处理好消费、投资、出口之间的关系，使三者的比例更加协调、结构更加合理、拉动更加有力，实现经济持续健康发展。

　　预期全社会固定资产投资增长15%左右。从今年的宏观形势来看, 各种不确定性因素依然较多，有效投入仍将是经济稳定发展、结构优化调整的中坚力量。为此，要在调整优化投资结构的前提下，积极扩大有效投入，集中精力抓好总投资超过1万亿元的200项重点项目建设，争取年内完成投资1900亿元以上，由此带动全社会固定资产投资增长15%左右。全年要突出抓好“四个一批”：一是建设一批重大基础设施，确保轨道交通2号线投入试运行，力争3号线年底开工，中环快速、常嘉高速、沪通铁路全面建设，着力提升城市能级。二是实施一批重大产业项目，加快推进路虎汽车、国望高科、玖隆物流、高新区国家知识产权服务业发展试验区等项目建设进程，尽早形成新的经济增长点。三是投入一批公共服务和公共设施，尽早开工建设市公共医疗中心，加快实施苏大附一院、苏大附儿院等项目，规划建设新体育中心、苏州大剧院,完善城市服务功能。四是推进一批重大民生工程，抓紧实施城区危旧房解危改造，加快保障性住房建设，全面完成城区“改厕”工程，改善居民生活质量。今年城区计划征收保障性住房面积133万平方米、旧城区改造面积220万平方米（详见附表）。

　　预期社会消费品零售总额增长16%左右。从加快转变经济发展方式、减少经济增长对投资过度依赖的要求考虑，提出社会消费品零售总额增长预期目标为16%左右，高于投资增幅1个百分点。完成增长16%左右的预期目标,需要付出艰苦努力。为此，要认真落实好促进消费的各项政策，加快建立扩大消费需求长效机制，大力培育文化娱乐、教育培训、居家养老等服务型消费，积极创建电子商务示范基地和示范企业，发展新型消费业态，促进城乡消费升级。优化城乡商贸网点布局，加快城市商圈扩容改造，深入实施社区商业“双进”工程和“万村千乡”市场工程，完善社会信用体系建设，不断优化消费环境。积极推进文化旅游融合发展，开展智慧旅游城市试点，争创太湖旅游区和沙家浜虞山尚湖旅游区国家5A级景区，全面提升旅游业发展水平，扩大旅游消费。

　　预期进出口总额增长3%左右，实际利用外资与上年基本持平。从国际形势看，今年外贸走势难有根本性改变，开放型经济发展形势仍不容乐观。为此，要完善和落实促进外贸增长的政策措施，积极调整出口结构，鼓励和引导企业导入新产能、培育和引进新技术、拓展新市场，努力保持外贸进出口稳定增长。加快转变外贸发展方式，着力打造电子商务、国际会展、进口分销三大平台，提升一般贸易、服务贸易比重；深化加工贸易转型升级试点工作，推动加工贸易产业链向研发和营销两端延伸、加工贸易企业向总部经济形态转变。加大招商选资力度，积极引入战略性新兴产业大项目和高端服务业态，大力发展总部经济和功能性机构，力争全年战略性新兴产业和高新技术项目合计利用外资占比达到42%，服务业利用外资占比达到33.5%，引进独立研发中心、投资性公司及功能性总部48家。

　　（二）betway必威体育结构效益预期目标

　　预期地方公共财政预算收入增长10%。主要考虑以下两方面因素：一方面，2013年经济有望继续温和回升,企业效益将会有所改善；加上今年个税减收因素不复存在，预计财政总体增幅将好于上年。另一方面，从政策层面看，今年房地产市场的调控仍将持续，结构性减税力度还将加大，财政增收难度依然存在。基于与地区生产总值增长率相适应的考虑，提出地方公共财政预算收入预期目标为增长10%。

　　对照“十二五”规划目标和现代化实现进程,提出产业结构调整优化的预期目标，分别是服务业增加值占地区生产总值的比重提高1.5个百分点，新兴产业产值、高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重各提高２个百分点左右。为实现上述目标，需要大力度推进产业结构优化升级，着力构建现代产业体系。一是加快发展战略性新兴产业，高起点打造新材料、新型平板显示、新能源以及高端装备制造等重点产业链，培育特色产业集群，建设特色产业基地，发展壮大高新技术企业，力争新兴产业产值增长15%左右，高新技术产业产值突破1.3万亿元。深度推进“两化融合”，以信息技术、网络技术、智能技术的集成应用，加快改造提升传统产业，力争技改投资增长13%。二是大力发展现代服务业。以“营改增”试点为契机，加快发展金融、现代物流、软件与服务外包、信息服务等生产性服务业，高水平规划建设现代物流园、工业设计产业园、文化产业园区等现代服务业集聚区，重点推进张家港进口整车物流园、昆山东部新城金融街等120个服务业重点项目建设，扶持培育在技术、业态、品牌等方面具有领先优势的创新型服务业企业，深入推进制造业企业分离发展现代服务业工作, 争取全年新增现代服务业集聚区10个，建成省级现代服务业示范区1~2个。

　　（三）betway必威体育转型创新预期目标

　　预期全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重达到2.7%。创新发展是我市“十二五”发展的主旋律，其中科技创新更是创新发展的持续动力。为此，要持续增加创新投入，进一步创新财政科技经费的支持方式，发挥财政资金的引导作用，带动betway必威体育社会资金支持企业开展科技创新。加快实施苏南现代化建设示范区规划，大力构建创新载体，积极培育创新型企业，深化产学研合作，做好国家促进科技金融结合试点工作，努力建设国家创新型城市。全年争取新增国家、省级研发机构50家，确保实现高新技术企业、大中型本土工业企业研发机构建设的全覆盖。优化引才环境，发挥“国际精英创业周”、“姑苏人才计划”、“1010工程”等集聚效应，加快打造人才高地，力争引进创新创业领军人才和团队500个，其中国家“千人计划”20人，省“双创”人才及团队60个。

　　作为两大约束性指标，单位地区生产总值能耗下降、主要污染物排放量削减每年目标任务均由省分解下达，我市的节能减排目标为完成省下达任务。为此，要着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。抓好节能减排工作，强化规划和项目的环评审批及环保验收管理，全面推行固定资产投资项目的节能评估；开展“能效之星”创建活动，组织实施节能改造工程，加快淘汰落后产能，力争全年完成节能量100万吨标煤。大力发展循环经济，开展园区循环化改造，推进循环经济示范工程，加快再生资源综合利用集聚区建设，争创国家循环经济示范市。全年新增循环经济示范企业100家、通过清洁生产审核企业300家。加强环境保护，持续推进大中湖泊、主要河道的水环境综合整治，深入开展工业废气、扬尘、机动车尾气、有机废气综合治理，加快构筑城市、城郊、乡村多层面的绿化空间体系，努力打造生态宜居城市。

　　（四）betway必威体育民生改善预期目标

　　预期城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%以上，高于地区生产总值增幅。这样安排既体现民生为本的发展理念，又体现人民幸福指数走在全国前列的目标要求。为此，要把促进居民收入普遍较快增长作为最大的民生实事，稳步推进收入倍增计划，突出重点群体，拓宽增收渠道，深化收入分配制度改革，逐步缩小收入差距，真正实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。在实现“三大并轨”基础上，进一步完善覆盖全民、城乡一体的社会保障体系，努力在扩大覆盖范围、提高保障水平、提升统筹层次等方面取得新成效。认真落实物价调控和监管措施，保持物价水平总体稳定，全年居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

　　预期城镇登记失业率控制在3.5%以内。为此，要实施更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、被征地农民和城乡就业困难人员等重点人群就业工作，开展多种形式的就业援助活动，确保城乡零就业和零转移贫困家庭动态清零。深化国家创业型城市建设，大力促进以创业带动就业，实现更高质量的就业。加快完善职业培训制度，着力提升劳动者的实际就业能力和岗位转换能力，全年免费培训城乡劳动者30万人。

　　附表

　　2013年度betway必威体育城区保障性安居工程　和旧城区改建项目征收计划表

                                                                           　　单位：万平方米