各位代表：

我受市人民政府委托，向大会报告betway必威体育2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年国民经济和社会发展计划草案，请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

过去的一年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对江苏、苏州工作重要讲话精神，认真落实中央和省决策部署，在市委、betway必威体育的坚强领导下，锚定“前高、中稳、全年进”工作目标，全力以赴抓项目强治理，聚精会神稳经济促发展，坚定不移谋创新增动能，尽心竭力促改革惠民生，从严从细防风险保安全，较好完成了市十七届人大三次会议确定的目标任务。

表1  2024年betway必威体育经济社会发展主要预期目标完成情况

（一）主要计划目标完成情况

对照市十七届人大三次会议确定的45个主要指标年度目标:经济发展实力方面。实现地区生产总值26727.0亿元，按不变价格计算，比上年增长6.0%；制造业增加值占地区生产总值比重保持基本稳定；固定资产投资增长1.7%；社会消费品零售总额增长4.8%；进出口总额占全省比重基本持平、占全国比重提升0.1个百分点；实际使用外资占全省比重持平、占全国比重提升0.3个百分点；一般公共预算收入同口径增长5.9%；居民消费价格总水平涨幅0.2%。现代产业体系方面。高新技术产业产值占规模以上工业产值比重54.7%；工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重待省反馈；工业增加值率保持基本稳定；高新技术企业净增1500家以上、总量增长10%以上；数字经济核心产业增加值占GDP比重待省反馈；保持规上工业企业智能化改造数字化转型网络化联接动态全覆盖；新增国家级专精特新“小巨人”企业206家；规上生产性服务业营业收入增长9.4%。科教人才支撑方面。预计全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重4.15%左右；预计企业研究与试验发展经费投入1050亿元左右；技术合同成交额1050亿元；每万人口高价值发明专利拥有量49件；每万劳动力中高技能人才数1350人；高等教育毛入学率70.9%；引留高校毕业生19.3万人；预计人才资源总量407万人。公共服务能力方面。城乡基本养老保险参保缴费率95%以上；城乡基本医保参保人数1159万人；政务服务可网办率98%；新开工改造城镇老旧小区4.1万户；预计每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.54个左右；普惠性幼儿园覆盖率90.6%；接受上门服务的居家老年人数占比19.6%；每千人口医疗卫生机构床位数7.1张；每千人口执业（助理）医师数3.7人。人民共同富裕方面。居民人均可支配收入与经济增长基本同步；城乡居民收入倍差稳步降低，全年收入比缩小至1.77:1；城镇新增就业人数41.75万人。绿色转型发展方面。单位地区生产总值能源消耗降低待省反馈；PM_2.5浓度、空气质量优良天数比例完成省下达任务；省考地表水达到或优于Ⅲ类水体比例97.5%；主要污染物排放总量削减完成省下达任务；单位地区生产总值建设用地使用面积下降率5.9%。安全保障水平方面。耕地保有量、粮食综合生产能力完成省下达任务，未发生重特大生产安全责任事故。

（二）重点任务完成情况

1．产业实力稳步提升。聚焦新型工业化，全面实施“苏州智造”强基提质行动，加快构建“1030”产业体系。全年完成规上工业总产值4.7万亿元，增加值增长9.2%。苏州生物医药产业集群在国家战略性新兴产业集群评价工作中获得优秀等级，系全省唯一。苏州高端科技仪器集群、苏南特钢材料集群、长三角大飞机集群入选新一轮国家先进制造业集群，吴江区光纤光缆入选国家级中小企业特色产业集群。7个县级市（区）入围江苏省“未来产业先行集聚发展试点”，数量全省第一。高水平建设“人工智能+”创新发展试验区，打造“1+15”人工智能行业应用推进体系，获批建设人工智能赋能新型工业化先导区。开通低空航线、建成起降点数量实现“双过百”，启用苏州低空服务监管平台、低空飞行服务中心和全国首个全空间无人体系示范岛。获批国家首批制造业新型技改城市试点、国家首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市。新增制造业单项冠军企业10家、省级智能工厂33家。现代服务业加快发展，全市规模以上服务业实现营业收入6412.0亿元，比上年增长8.6%。入选生产服务型国家物流枢纽、国家综合货运枢纽补链强链支持城市，中国工业设计协会业务总部落户，ESG产业创新中心投用。全市新增境内外上市公司10家，总数增至267家，其中A股上市219家、位居全国第五，科创板55家、位居全国第三。长三角数字金融创新港开工建设，数字人民币交易额累计超6.4万亿元、约占全国七成，相关经验做法获得国务院办公厅通报表扬。

2．创新驱动支撑有力。加快实施“科技创新八大工程”，打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区。全年完成高新技术产业产值25726.3亿元，同比增长7.7%。全力服务保障苏州实验室“去筹攻坚”，苏州实验室总部基地一期全面开工、相城园区正式开工。江苏金服获批牵头筹建江苏省数字金融重点实验室。组建产业科创联盟8个，累计建设培育创新联合体235家。规上工业企业研发机构建有率达80.6%。招引科创项目超万个。国家高新技术企业达1.74万家，保持全国第四。国家科技型中小企业超2.43万家，保持全国第一。入围中国独角兽企业18家，潜在独角兽企业108家。首次实施面向全球“揭榜挂帅”项目、外资企业创新专项，成功召开第二届全国先进技术成果转化大会。成立全国首个战略性新兴产业标准必要专利研究中心、光电产业知识产权与标准协同创新中心。举办第十六届苏州国际精英创业周，发布人才友好型城市建设“1+8”系列政策，全市拥有顶尖人才团队10个、重大创新团队62个、姑苏创新创业领军人才3832人，高层次人才达45万人。

3．城乡建设品质提升。健全国土空间规划体系，加快市县（区）级总体规划成果报批，积极参与上海大都市圈国土空间规划编制，优化虎丘综改片区、高铁新城中部片区、工业园区中央河CBD和右岸街等区域城市设计，开展苏州通用机场选址。实施低效用地再开发国家试点，确定首批试点项目60个、面积近8500亩。昆山市张浦镇、相城区黄桥街道入选全域土地综合整治全国首批典型案例，吴江区全域土地综合整治县域试点全面启动。服务保障重大项目建设，争取新增用地计划2.45万亩，创近三年新高。通苏嘉甬高铁苏州北段暨苏州北站枢纽配套工程、苏州东站枢纽及综合开发项目先后开工，沪苏湖高铁开通运营。轨道交通6、7、8号线“三线齐开”，3号线与11号线双向贯通运营。张靖皋长江大桥苏州段、沪武高速公路太仓至常州段扩建工程、锡太高速等有序推进。新增特色康居乡村300个。4个片区列入省宜居宜业和美乡村片区培育名单，数量全省第一。连续四年获评省乡村振兴实绩考核第一等次。昆山市国家级宅基地2项试点通过省级验收。吴江东太湖生态旅游度假区成功入选国家级旅游度假区。

4．改革开放全面深化。入选金融资产投资公司股权投资试点城市。启动建设首个全国高校区域技术转移转化中心。获批2024年中央财政支持公立医院改革与高质量发展示范项目、首批国家中医药传承创新试验区、开放外商独资医疗机构试点城市。出台优化营商环境“苏10条”、促进民营经济发展壮大“20条”。建成市县镇三级企业服务中心和市县两级企检服务中心。深入推进数据得地、工业上楼。开展跨领域、跨层级、跨部门“综合查一次”改革。东吴财险获批筹建，组建资管集团、航产集团、苏检集团、交易集团等。长三角生态绿色一体化发展示范区工作推进会在苏州举行，示范区累计形成制度创新成果154项，省委、betway必威体育出台15条支持政策，苏州南站、水乡客厅方厅水院江苏馆主体竣工。上海苏州深化一体化发展有力推进，虹桥国际开放枢纽北向拓展带加快建设。举办首届全球招商大会、国际科创大会。苏州工业园区迎来开发建设30周年，商务部印发《支持苏州工业园区深化开放创新综合试验的若干措施》，苏州工业园区实现国家级经济技术开发区综合考评“九连冠”。发挥苏州自贸片区优势，深化生物医药全产业链开放创新，拓展“服贸通”跨境数据应用场景。中日（苏州）协同发展创新中心加快建设，青苔国际工业设计村一期工创市集、大师工作坊投用。全国首家中德双元制职业教育产业园一期投运。中荷（苏州）产业合作创新园获批江苏省国际合作园区。昆山深化两岸产业合作试验区新增14条先行先试政策。昆山经开区获评第二批江苏省外资总部经济集聚区，新增省级跨国公司地区总部和功能性机构17家、占全省比重超过60%，累计获评227家、占全省比重一半以上。

5．民生福祉不断增进。28个市民生实事项目完成年度任务。市区城乡居民基础养老金标准提高至685元/月。帮扶农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体实现就业7.22万人。新增住房公积金缴存职工80万人。苏州连续5年上榜“最佳促进就业城市”。新建改扩建中小学23所，增加学位4.02万个，义务教育阶段集团化办学覆盖率达100%。新增三甲医院2家、三级医院5家，市妇幼保健院、苏大附一院总院二期、市立医院太湖总院启用，中医类国家区域医疗中心基本完成建设，苏州医学中心开工建设。深入实施中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，县级托育综合服务中心实现全覆盖。入选民政部基本养老服务综合平台试点、全国居家和社区基本养老服务提升行动项目地区。获批率先开展城市社区嵌入式服务设施建设，首批87个试点项目已完工47个。建成4300多个暖“新”驿站。增设公共停车泊位10873个、电动汽车公共充电桩10493个。全力配合第三轮中央生态环保督察工作。太湖连续17年安全度夏，长江干流苏州段水质稳定达Ⅱ类。成功打赢“贝碧嘉”“普拉桑”防汛防台攻坚战。苏州蝉联中国最具幸福感城市。

同时，我们也清醒地认识到，苏州经济社会发展仍面临一些困难挑战：经济稳增长的基础还不牢固，外部环境带来的不利影响加深，对外贸易、利用外资等领域面临一定压力。国内有效需求不足，投资增长放缓，部分企业生产经营困难，房地产市场止跌回稳需要持续发力，消费能力和市场预期仍需提振。与国内先进城市相比，制造业“大而不强”问题依然存在，服务业需要进一步补短赶超，科技创新和产业创新还需深度融合，新旧动能转换仍面临阵痛掣肘。民生领域还有不少短板要补，实现高水平“民生七有”需要持续发力、精准用力。生态环境保护、绿色低碳转型、安全生产等工作还需久久为功。对此，我们必须直面问题、攻坚克难，重实干、求实绩，以更加坚定的决心推动经济社会高质量发展。

二、2025年国民经济和社会发展计划安排

做好2025年经济社会发展工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，完整准确全面贯彻新发展理念，积极扩大有效需求，大力推进新型工业化，推动科技创新和产业创新融合发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，服务构建新发展格局，有效防范化解重点领域风险，加大保障和改善民生力度，统筹高质量发展和高水平安全，保持经济稳定增长，保持就业、物价总体稳定，不断提高人民生活水平，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

根据中共betway必威体育委十三届九次全会精神，围绕“十四五”收官、经济大市“挑大梁”等要求，立足苏州实际，综合考虑经济社会发展的全面性、系统性、协同性，设置2025年全市经济社会发展主要预期目标（见表2）。

表2  2025年betway必威体育经济社会发展主要指标预期目标

上述目标中，绿色转型发展目标是约束性的，经济发展实力、现代产业体系、科教人才支撑、公共服务能力、人民共同富裕、安全保障水平等目标是预期性、导向性的。在目标安排上，总的考虑是把握高质量发展首要任务，突出三方面要求：一是抓好贯彻落实，切实扛起经济大市勇挑大梁责任担当。全面贯彻中央经济工作会议精神，深入落实省委经济工作会议、市委经济工作会议要求，统筹推动存量政策、增量政策落地落细，着力扩内需、稳外需，切实稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好。二是坚持科创转型，因地制宜加快发展新质生产力。针对产业转型升级的瓶颈制约，推动新旧动能平稳接续转换，夯实“苏州智造”根基，以科技创新引领新质生产力发展，建设现代化产业体系。推进科创转型和优化产业结构类的指标安排，原则上都高于省平均。三是注重务实有效，做好做优民生安全保障。在公共服务、共同富裕等方面，结合发展实际和现实条件安排目标。省下达的环保、减排、耕地、粮食等目标任务均不折不扣落实完成，切实守牢安全生产底线红线，以预期引导推动完成任务目标。

1．betway必威体育经济增速。当前外部环境带来的不利影响加深，经济运行面临不少困难和挑战，但随着各项稳经济政策效应的逐步释放、进一步全面深化改革的动能激发，经济长期向好仍具备较好的支撑条件。综合考虑省定目标、苏州“十四五”收官，立足我市外贸、工业、房地产等领域现实情况，2025年GDP增长目标设定为5%以上，既考虑了经济增长潜力和惯性，又兼顾了需要和可能，与全国全省经济发展步调保持一致，有利于稳预期、强信心，同时为促就业、防风险等提供必要支撑。实际工作中，将动员各地各部门争取更好结果。

2．betway必威体育三大需求指标。综合考虑重大项目开工投产、企业增资扩产、“两重”及大规模设备更新政策支持、基础设施投资和房地产开发投资等情况，建议固定资产投资保持稳定。考虑到消费品以旧换新政策效应、消费场景和模式创新，建议社会消费品零售总额增长5.5%左右。考虑到全球贸易形势、美国关税政策变化以及苏州外贸结构实际，建议进出口总额目标为稳量提质。

3．betway必威体育创新转型指标。为落实市委betway必威体育推进新型工业化、产业科技创新、实数融合、发展战略性新兴产业等工作部署，加快构建现代化产业体系，打造具有全球影响力的产业科技创新中心主承载区，建议高新技术产业产值占规模以上工业产值比重55%，工业战略性新兴产业产值占工业总产值比重48.4%，工业增加值率保持基本稳定，有效高新技术企业数1.85万家以上，数字经济核心产业增加值占GDP比重稳步提升，建成智能工厂数完成省下达任务，新增国家级专精特新“小巨人”企业200家左右，规上生产性服务业营业收入增长7%左右，全社会研究与试验发展经费支出占地区生产总值的比重4.2%左右，企业研究与试验发展经费投入增长8%左右，技术合同成交额1150亿元左右，每万人口高价值发明专利拥有量55件以上，每万劳动力中高技能人才数1400人，高等教育毛入学率71.1%，引留高校毕业生20万人以上，人才资源总量424万人。

4．betway必威体育其他指标。城乡基本养老保险参保缴费率90%以上，城乡基本医保参保人数1155万人，新开工城中村改造完成省下达任务，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数4.5个，接受上门服务的居家老年人数占比20%，每千人口医疗卫生机构床位数7.5张，每千人口执业（助理）医师数3.7人左右，居民人均可支配收入与经济增长基本同步，城乡居民收入倍差稳步降低，城镇新增就业35万人，新增就业参保大学生人数、单位地区生产总值能源消耗降低、PM_2.5浓度、空气质量优良天数比例、主要污染物排放总量削减完成省下达任务，省考地表水达到或优于Ⅲ类水体比例95%，批而未供和闲置土地利用率、耕地保有量、粮食综合生产能力完成省下达任务，不发生重特大生产安全责任事故。

由于落实省相关工作要求、数据可得性等原因，与2024年相比，增加新增就业参保大学生人数1个指标，删减政务服务可网办率、普惠性幼儿园覆盖率2个指标，制造业智能化改造、数字化转型、网络化联接企业数替换为建成智能工厂数，新开工改造城镇老旧小区替换为新开工城中村改造，单位地区生产总值建设用地使用面积下降率替换为批而未供和闲置土地处置率，新增高新技术企业数替换为有效高新技术企业数。

三、完成2025年国民经济和社会发展计划的主要措施

围绕2025年全市经济社会发展的七大类44个主要预期目标，建议抓好六个方面18项重点任务。

（一）奋力推动经济持续回升向好

1．充分挖掘消费潜力。实施提振消费专项行动，用足用好“两新”接续政策，持续做好促消费政策宣贯和资金撬动，打造苏州购物节品牌，提升汽车、家电、家装等大宗消费，拉动零售、住宿、餐饮等消费。挖掘养老、育幼、家政、健康等服务消费新增长点，打造夜间经济、假日经济、首发经济、银发经济、涉水经济等消费新模式新场景。推进文化和旅游融合发展，联动举办演唱会、音乐节、体育赛事，培育世界级旅游景区和度假区，用好过境240小时免签新政，加快把文化旅游业培育成为支柱产业。推进一刻钟便民生活圈建设、步行街和农贸市场改造提升，构建多层次商贸载体。开展多种形式的房产展销，加大“智能建造+智慧品质+全生命周期”高品质住宅供给，满足刚性和改善性住房需求，促进房地产市场止跌回稳。

2．积极扩大有效投资。坚定不移抓好“两产两进两强”，建强投促中心和专业招商团队，加强产业链招商、资本招商、场景招商，全力推进重大产业、科技创新、民生实事、文化、基础设施五类项目建设。及早谋划“十五五”项目。围绕“两重”“两新”，加强对重大平台、重大载体、重大项目、重大改革、重大规划的提前谋划，加强工业母机及集成化装备、电梯等领域专项供需对接，争取betway必威体育超长期特别国债、中央预算内投资和地方政府专项债支持。全链条推动省重大、市重点项目建设，持续做好亿元以上签约项目全生命周期管理，力争每月新签约、新开工、新投产投用亿元以上产业项目数量实现“三个一百”。“四合一”推进制造业设备更新、技术改造、智改数转网联、增资扩产。推进基础设施“九张网”建设，科学布局5G-A、算力、新型储能等新型基础设施。

3．促进外贸稳量提质。实施稳外贸专项行动，前瞻应对外部风险挑战，多措并举稳存量、扩增量、防变量，维护产业链供应链稳定。帮助外贸企业解决海关通关、出口信保、出口融资、外汇服务等问题，支持企业争取betway必威体育总部订单分配。继续实施“全球行”计划，支持企业参加广交会、进博会、链博会等境内外展会，拓展东盟、中亚、拉美、非洲等新兴市场，在重点国家和地区建立商务办事处，谋划布局境外经贸合作区。加快发展“跨境电商+产业带”，深化与头部平台合作，大力发展服务贸易、数字贸易、中间品贸易、保税维修。更大力度推进内外贸一体化发展。建好用好国家级进口贸易促进创新示范区。持续提升苏州港发展能级，加快物贸港转型步伐。

（二）着力提升科技创新能力水平

1．打造高水平创新平台载体。全力服务苏州实验室建设，保障总部园区、相城园区顺利入驻。提速国家生物药、国家第三代半导体技术创新中心总部建设。争创数字金融领域全国重点实验室。支持中科院苏州医工所建设生物医学工程人工智能研究院。推动材料综合研究设施、信息器件原子级制造实验装置纳入国家“十五五”重大科技基础设施。建成全国高校区域技术转移转化苏州公共服务平台综合管理服务中心，加快建设中科院苏州科技成果转化平台。聚焦“人工智能+”、低空经济等新赛道，布局建设各类科技创新载体平台。

2．强化企业科技创新主体地位。建强“企业+”科创矩阵，完善“科技型中小企业—高企—瞪羚—独角兽—科技领军”企业梯队，培育壮大一批科技领军企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业、科创板上市企业，分层分类予以精准扶持。鼓励企业加大研发投入，支持龙头企业建设先进技术研究院、重点实验室、任务型创新联合体，持续推进规上工业企业研发机构全覆盖行动，加快实施外资及港澳台企业创新专项。强化科创企业招引，打造双招双引与孵化育成联动的科技招商新模式，全年新增人才科创项目1万个以上。

3．构建更具竞争力的创新生态。聚焦重点领域，攻关产业关键核心技术，支持企业牵头承担重大科技专项，推动科创联盟协同创新、央地协同攻关，实施国际化“揭榜挂帅”项目。统筹推进成果转化激励改革，推进国家统一技术交易服务平台苏州一级节点建设。建好用好先进技术成果长三角转化中心。健全知识产权保护网络体系，推动知识产权与标准协同创新，构建专利转化运用良好生态。深化名校名城、校企融合发展，鼓励国内外知名高校在苏州建设高等研究院，支持南大苏州校区、苏州大学等加强一流学科建设。加快建设苏州未来产业研究院。优化姑苏创新创业领军人才计划，加大全职院士、海外高层次人才引进力度，加强青年人才、复合型人才培养。强化市域股权投资统筹发展，构建市县联动的股权投资模式，吸引betway必威体育长期资本、耐心资本。创新“科创指数贷”产品，健全风险补偿机制，加大科技保险支持。推进“科技金融10条”政策落地落实。

（三）加快建设现代化产业体系

1．全面推进新型工业化。实施“苏州智造十大行动”，持续推进“1030”产业体系建设，培育壮大先进制造业集群，争创国家新型工业化示范区，全力打造全球具有领先地位的“智造之城”。深入开展质量强市建设，打响“苏州制造”品牌。推动钢铁、化工、纺织等传统产业转型升级。高水平建设国家制造业新型技术改造城市试点，深入实施智改数转网联，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，推进“5G+工业互联网”建设。深化数字经济核心产业加速行动，壮大产业规模，布局以人工智能、算力、数据为特色的产业生态。推进“数据要素×”，优化算力基础设施布局，完善数据基础制度与标准体系，支持苏州大数据交易所发展。高质量打造苏州国际数据港。

2．大力培育战略性新兴产业。围绕智慧、绿色、健康、安可等方向，坚持“核心产业+”理念，吸引和集聚“大项目、大企业、大基金”，实现产业链、创新链、资金链、人才链、供应链的融合发展。加快“人工智能+”城市建设，推动人工智能赋能新型工业化，争创制造、科研等重点领域国家人工智能行业应用基地，打造一批垂直领域大模型，争创国家人工智能电子信息制造应用基地。优化低空经济产业生态，强化招商引资和特色园区建设，促进交通装备制造、新能源、电子信息与低空经济深度融合，扩大消费、物流等应用场景，完善航路航线网络布局。加快新一代信息技术、高端装备、新能源、先进材料、生物医药、智能车联网等新兴产业发展，培育壮大具身智能、量子科技、氢能等未来产业。

3．加速壮大现代服务业。实施服务业“1840”工程，将生产性服务业纳入制造业培育体系，发展服务型制造，深化“两业融合”发展。着力发展设计产业，加快打造设计之都。聚焦服务业招大引强、培优育强，组建专业化招商队伍，加大服务业招商力度。大力发展总部经济，推动平台经济健康发展。促进服务业集聚区质态提升，做精做强现代楼宇经济。加强生活性服务业高品质供给，打造直播经济、网红经济、赛事经济等新业态。夯实服务业重大项目支撑，长三角（苏州）国际会展中心、太仓港综合枢纽（多式联运）物流园区等项目开工，中环广场、中沙（常熟）开放合作平台等项目加快建设，中国检验认证集团苏州检验检测基地、中软国际（苏州）软件开发及集成测试中心等项目竣工。

（四）进一步全面深化改革扩大开放

1．加强重点领域改革。支持先进制造业企业“数据得地”，加快推进“工业上楼”和低效工业用地转型。启动土地管理制度改革试点，扎实推进低效用地再开发试点，推动城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变。深化全域土地综合整治。推进开发区管理制度改革。大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。巩固数字人民币试点优势，加快智能合约、多边央行数字货币桥、数字人民币硬钱包等创新场景建设，推动江苏金服打造领先的数字人民币集成运营商和数字金融生态圈综合服务商。推进“险资入苏”，为重点项目提供长期稳定资金来源。深化国资国企改革，高质量完成国有企业改革深化提升行动，持续推进市属国有企业优化整合。明确国有资本重点投资领域和方向，实施企业投资管理制度改革。

2．打造一流营商环境。支持民营经济和民营企业发展壮大，常态化政企沟通，及时回应民营企业政策和发展诉求。建立促进民间投资资金和要素保障工作机制，在交通、能源、水利等重点领域向民间资本常态化推介项目。发挥中小微企业融资协调工作机制效用，切实解决中小微企业融资难问题。实施降低全社会物流成本专项行动，社会物流总费用占地区生产总值比重下降至12%左右。深化“高效办成一件事”改革，持续打造“免证苏州”，拓展帮办代办范围。制定政策明白卡，开展“换位跑一次”行动。推进政务服务增值化改革，聚焦项目、政策、金融、科创、数据等领域，拓展涉企服务广度深度。深入推行现场执法检查“综合查一次”，严格规范涉企行政检查。优化升级“助企通”“政策计算器”，提优“苏商通”免申即享服务，加快惠企政策归集、推送和落地。加快构建“1+10+N”企业综合服务中心体系，充分发挥助企员队伍作用，当好服务企业的“店小二”。

3．建设双向开放枢纽。深层次融入长三角一体化，加快上海苏州深化一体化发展，参与长三角科技创新协同，加速苏州通用机场建设，用好全国首个跨省际前置货站，拓展与上海、宁波等沿江沿海港口合作。推进长三角生态绿色一体化发展示范区制度创新，加快水乡客厅和苏州南站科创新城建设。拓展虹桥国际开放枢纽北向拓展带在低空经济、智能车联网、数字金融等领域的务实合作。办好2025苏州全球招商大会。推动外资企业利润再投资，完善外资总部、研发中心等扶持政策，鼓励跨国公司设立研发中心、设计中心、销售中心、分拨中心、结算中心等功能性机构。开展股权并购、资产并购等存量置换，用好QFLP、本外币一体化等政策工具。承办世界青年发展论坛。深化中新合作，打造中新生命科学园、中新绿色数码港、来福士综合体等重大项目，稳步扩大苏州自贸片区制度型开放。加大对日、对荷招商引资力度，争创国家级对德合作平台。深化昆山金改区建设，探索建设具有昆山特色的两岸融合发展示范区。

（五）构建城乡融合发展新格局

1．提优城市规划建设和有机更新。积极参与长三角国土空间规划编制，持续推进市县（区）级总体规划成果报批。完善综合交通网络，加快通苏嘉甬、北沿江高铁、苏州北站综合枢纽建设。开工建设沪宜高速等项目，加快建设锡太高速无锡至苏州段、东太湖隧道、何山路西延、阳澄湖星济隧道，605省道吴江同里至黎里段改扩建完工。加快推进轨道交通第四期立项建设。完成苏南运河“三改二”苏州段航道疏浚、何山桥段航道整治主体工程，何山桥、长桥消除碍航因素。实施186个城中村改造、107个老旧小区更新改造。住宅老旧电梯更新3100台以上。改造燃气管道150公里、供水管网195公里、排水管网34公里。持续开展城镇既有建筑安全隐患排查和解危改造。

2．统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴。落实新一轮市民化行动，修订户籍准入政策，实施以经常居住地登记户口制度。方便随迁子女义务教育入学，为城乡劳动者提供多层次的就业创业公共服务。有序推进古城保护与有机更新，加快推进江南水乡古镇联合申遗。加快构建现代农业生产体系，抓牢重要农产品稳产保供，提升农业科技化、绿色化水平，大力发展农产品电商产业，打响阳澄湖大闸蟹、苏州大米、水八仙等品牌。持续推进乡村振兴，建设特色康居乡村。支持村集体经济组织通过资产盘活、抱团发展、异地发展、农文旅融合、村企联建等途径，进一步拓宽增收渠道。

3．抓好生态环境保护和绿色低碳转型。全力冲刺“太湖全湖水质达Ⅲ”，扎实开展新一轮综合治理。强化长江保护修复，确保干流水质稳定达到Ⅱ类。推进吴淞江整治、浏河江边枢纽、太浦河后续（一期）、望虞河拓浚等重点水利工程。坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战。系统推进“无废城市”建设。持续推进“园林之城”“公园城市”建设，争创“国际湿地城市”。积极稳妥推进碳达峰碳中和，加快经济社会发展全面绿色转型。推动能耗双控向碳排放双控转变，大力实施“碳达峰十大行动”。推进国家、省“双碳”试点示范建设，全面建设绿色工厂、绿色供应链、零碳园区、零碳工厂。发展“光储充一体化”项目，加强非化石能源利用，拓展分布式光伏应用场景，健全完善绿证交易市场，促进绿色电力消费。

（六）用心用情保障改善民生

1．多措并举促进就业增收。强化就业优先政策导向，用好“家门口”就业服务体系，做好离校未就业高校毕业生等重点群体就业帮扶，进一步规范人力资源市场活动。深入开展“技能强市”，切实做好产教融合，加快数字经济、低空经济等领域高技能人才队伍培养，强化“一老一小”等生活性服务业领域技能人才供给，扩大技工院校跨省招生规模。持续推进富民增收，健全工资稳定增长机制，优化创业创新环境，发展乡村富民产业，稳步扩大中等收入群体规模。持续扩大住房公积金覆盖面。

2．切实优化公共服务供给。聚焦“民生七有”，高质量办好民生实事项目。优化基础教育综合改革，推进学前教育普惠优质资源扩容增效、义务教育结构调整和布局优化，加强高品质高中建设。推动医疗服务高质量发展，稳步推进三级三甲医院建设，集中力量建设苏州医学中心，优化临床专科建设路径。全面加强紧密型县域医共体、紧密型城市医疗集团建设，加快实现网格化全覆盖。加大保障性住房供给，满足新市民、青年人等群体住房需求。做优做强“美遇苏州”文化惠民工程，提升公共文化服务品质。优化养老服务体系，鼓励嵌入式社区养老服务设施建设发展。优化生育支持政策，加强托育服务保障，打造生育友好型社会。持续推进儿童友好城市、青年发展型城市建设，切实完善残疾人社会保障和关爱服务。建设betway必威体育心理援助热线中心，面向全市提供24小时心理咨询服务。构建“1+10+100”慈善救助服务网络，着力解决临时遇困人员急难愁盼问题。

3．坚决守牢安全稳定底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推进网格员队伍履职能力建设，夯实基层社会治理根基，严守“六个不发生”底线要求。统筹抓好信访问题源头治理和突出矛盾化解，尽最大努力消减积案存量。常态化推进安全生产“六化”建设。抓实冶金工矿、城镇燃气、道路运输等领域隐患排查整治，推进电动自行车、化工和危化品等深度治理。加强金融风险研判处置，推进问题楼盘清零，筑牢食品、药品、特种设备、能源、粮食、科技、数据等领域安全防线。